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鸡冠区2019年法治政府建设工作报告

鸡冠区2019年法治政府建设工作报告

 

鸡冠区人民政府

 

2019年,鸡冠区坚持“以改善政治生态促进发展环境优化,以发展环境优化推动经济社会发展”工作理念,深化“放管服”改革,完善事中事后监管,按照《鸡冠区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》(鸡冠发〔2017〕10号)和《2019年鸡冠区法治政府建设考核办法》工作要求,推进依法行政,全面建设法治政府。现将主要工作开展情况报告如下。

一、加强监督管理,完善依法行政制度体系

严格按照规范性文件“三统一”原则,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度,认真做好规范性文件制发前的合法性审查工作,所有规范性文件纳入备案审查范围。完善并落实规范性文件清理长效机制,按照《规范性文件管理办法》要求,对201941日前制发的现行有效行政规范性文件进行全面清理,共清理文件47件,其中保留44件,废止3件。

二、落实科学民主决策,全面提升政府公信力 

按照“谁决策、谁负责”原则,建立和完善内部决策制度。

一是全面推行重大行政决策制度。制定《鸡冠区人民政府重大决策规则》,明确了决策范围、决策程序、执行和监督、决策责任等方面责任,使政府决策部署步入法治化轨道。

二是不断完善行政决策程序。各行政执法部门采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等方式广泛听取社会各界意见,充分履行“公众参与”程序。 

三是全面实施合法性审查。充分发挥政府法制机构参谋、助手和法律顾问作用,对涉及专业性较强的决策事项事先组织专家进行必要性和可行性论证,对涉及法律法规的决策事项事先经过法制机构的合法性审查,在制定重大行政决策、推进依法行政工作中充分听取法律顾问意见,所作出的重大行政决策集体讨论决定。2019年,共有13项行政决策组织专家进行论证,合法性审查32项,听取法律顾问意见20项,集体讨论决定29项。加强政府性合同的审查工作,服务鸡冠区经济社会发展大局。

三、坚持严格、规范、公正、文明执法

一是建立健全行政裁量权基准制度。制定《鸡冠区全面推行规范行政裁量权工作实施方案》,《澳门新濠天地开展证明事项清理工作的通知》,印发给相关行政单位和部门,共规范行政裁量权基准247项。

二是建立健全行政执法人员管理制度。认真贯彻落实《黑龙江省行政执法证件管理办法》,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,切实加强行政执法主体及执法人员管理工作2019年,经审查确认区级具有行政执法主体资格单位16家,梳理确认全区各级行政执法机关所属行政执法人员和执法监督人员合计117人。

三是完善行政执法程序。各行政机关认真履行法定职责,落实“三项制度”严格执行“双随机一公开” 监管机制,建立执法全过程记录制度,制定行政执法程序规范,明确具体操作流程,推进执法文书电子化、办案信息系统化,充分利用现场记录设备、视频监控设施等技术手段,加强各种记录手段之间的综合运用,在立案、调查取证、行政决定、执行等行政执法活动各个环节实现无缝对接和全过程跟踪监管。2019年,所有承诺时限共压缩239天,申报材料共减少29件,推进“最多跑一次”事项224项积极推进登记制度改革,已实现全省信用信息交换共享,严格落实“办照办证不求人”、“一口受理”工作要求,降低市场主体准入门槛。截至目前,共公示行政许可信息2233条,发放证照5431份

四、强化对行政权力的的制约和监督

一是网上行政审批法制监督不断强化。鸡冠区人民政府网上政务服务中心建设开通以来,严格按照行政审批网上办理工作程序,对网上受理行政审批(许可)工作进行法制监督,对纳入网上审批的事项,坚决杜绝“只挂号、不看病”、搞“体外循环”等问题,进一步加快清理和规范事业单位、行业协会、中介机构等实质性审批权,推进行业协会、中介机构与行业主管部门脱钩。

二是健全行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。

三是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。以加强机关效能建设为抓手,落实全面从严治党要求,深入开展机关作风整顿,认真执行行政机关负责人出庭应诉有关制度,执行人民法院生效判决、裁定。2019年,共承办应诉案件9件,行政复议案件13件。

五、提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是专题培训提高依法行政观念。为全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,鸡冠澳门新濠天地工作人员特别是领导干部加强《宪法》、《中华人民共和国行政许可法》和《黑龙江省规范行政裁量权办法》等法律法规学习,提升了领导干部宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,做尊法学法守法用法的模范,善于运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题,为领导干部运用法治思维和法治方式开展工作能力的提升奠定了理论基础。

二是落实“谁执法谁普法”普法责任制和行政执法人员以案释法制度。按照“七五”普法规划,协调督促指导执法(司法)部门认真履行普法责任,组织全区各级领导干部、机关工作人员进行法律知识学习,全面提升法治意识,为各单位运用法治思维和法治方式开展工作奠定理论基础,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

三是认真观摩提高依法履职观念。澳门新濠天地法制机构负责人听证观摩了一起行政处罚案件。通过以案代训的形式对各复议机关审查复议案件进行实践指导,提高行政复议人员办案水平和依法行政能力,提升行政机关参与行政复议和行政应诉的实践能力。 2019年,全区共组织中心组集体学法、会前学法18次,先后组织开展法律宣传、知识讲座、文艺演出、以案释法等法治宣传教育活动近200场次。使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

六、依法有效化解社会矛盾,维护公民、法人和其他组织合法权益 

我区全面贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》,依法有效化解社会矛盾,健全人民调解组织网络,加强行业性、专业性人民调解组织建设,实现村委会、居委会人民调解组织全覆盖。鸡冠区在乡(村)、街道(社区)新建个人调解室9个,新增专职人民调解员18名,形成了覆盖全区预防化解社会矛盾纠纷,全方位、多层次的调解组织网络。2019年,全区共排查出各类矛盾纠纷371起,涉及人数420人,调处371起,调解成功359起,为当事人挽回各类经济损失10万余元。    

 七、加强组织保障和机制落实,加强党对法治政府建设的领导

1、强化党对法治政府的领导。鸡冠区委、澳门新濠天地认真贯彻执行中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,明确提出强化党对法治政府建设的领导,强化党政一把手履行法治政府建设职责第一责任人意识,切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感,强化工作责任,一级抓一级,层层抓落实,把党的领导贯彻到法治政府建设各个方面。 

 2、强化考核评价和督办检查。区委、澳门新濠天地将法治政府建设考核纳入领导班子年度考核、目标考核等综合考核指标体系,分值比重占考核总分值的10%。建立健全法治政府建设考核制度和“年初部署、年中督查、年底考核”工作机制,将法治政府建设重点工作任务列入区委澳门新濠天地督办事项,确保法治政府建设的各项任务落到实处。